一般規(guī)律是：一國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段和策略，與其經(jīng)濟(jì)要素水平，呈現(xiàn)高度正相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)要素水平高的，電子政務(wù)發(fā)展階段和策略較高；經(jīng)濟(jì)要素水平低的，電子政務(wù)發(fā)展階段和策略水平低。更難能的是，這個(gè)規(guī)律不僅對(duì)于組間比較適用；在組內(nèi)（每組組內(nèi)一般都跨兩個(gè)發(fā)展階段）比較也適用。即同一收入組內(nèi)，經(jīng)濟(jì)要素水平高的，電子政務(wù)發(fā)展階段和策略較高；經(jīng)濟(jì)要素水平低的，電子政務(wù)發(fā)展階段和策略水平低。而其它三個(gè)環(huán)境要素（溝通網(wǎng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)和人力資源），只在組間比較存在類(lèi)似規(guī)律；組內(nèi)比較不存在類(lèi)似規(guī)律。
泰國(guó)和印度尼西亞是上述規(guī)律的明顯例外。它們的經(jīng)濟(jì)要素均在本收入組中，處于領(lǐng)先地位，但電子政務(wù)發(fā)展階段，反不如同組經(jīng)濟(jì)要素環(huán)境值低的國(guó)家。但這兩個(gè)國(guó)家均有一共同之處：雖然經(jīng)濟(jì)要素在組內(nèi)領(lǐng)先，但同時(shí)有多個(gè)其它環(huán)境要素值，低于本組平均值。泰國(guó)是其它所有三項(xiàng)環(huán)境值，均低于本組平均值；印度尼西亞是有兩項(xiàng)環(huán)境值低于本組平均值。說(shuō)明，雖然經(jīng)濟(jì)要素是電子政務(wù)發(fā)展第一位的環(huán)境決定因素，但經(jīng)濟(jì)以外環(huán)境要素，與經(jīng)濟(jì)要素之間，具有明顯的相互制約作用。尤其對(duì)于涉及體制改革的政務(wù)來(lái)說(shuō)，意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、技術(shù)狀況等的作用不可忽視。電子政務(wù)發(fā)展不可能只考慮經(jīng)濟(jì)一個(gè)因素，還必須與社會(huì)的全面進(jìn)步，聯(lián)系在一起考慮。這并不否定經(jīng)濟(jì)的決定作用。相反，通過(guò)解釋這95%常態(tài)和5%變體之間的辯證關(guān)系，有助于我們更全面地把握電子政務(wù)"行政系統(tǒng)－行政環(huán)境"的相互作用規(guī)律。
從以上分析中我們可以看出，電子政務(wù)策略，作為一種行政系統(tǒng)的決策，不是隨心所欲的。其合理性，不光不是決策者個(gè)人或集體主觀(guān)決策單方面決定的，甚至不是行政系統(tǒng)自身單方面決定的，而是要求系統(tǒng)選擇與行政環(huán)境實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一，才能達(dá)到的。
那么，我國(guó)行政環(huán)境有何特殊性，對(duì)電子政務(wù)中的行政組織方式，會(huì)產(chǎn)生什么樣的特殊要求呢？
行政生態(tài)學(xué)的創(chuàng)始人雷各斯認(rèn)為：與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的是融合型行政模式（FusedModel）。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌不分的，如同折射前的自然光是一道白光一樣。它以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有明確、細(xì)致的社會(huì)分工。與之相適應(yīng),行政行為與其他行為，如政治行為、立法行為、司法行為、戰(zhàn)爭(zhēng)行為等是混雜一起的，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)，因而行政效率低下。其權(quán)力來(lái)自君主，官吏來(lái)自特殊階層，實(shí)行世卿世祿制度；政府與民眾溝通很少，官僚職位重于政府政策，行政風(fēng)范帶有濃厚的親屬主義色彩。我們可以注意到，本屆政府提"決策、執(zhí)行、監(jiān)督"行政三分，顯然是考慮到打破我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)"融合型行政模式"的改革訴求。
與現(xiàn)代工業(yè)化相適應(yīng)的是衍射型行政模式（DiffractedModel）。白光經(jīng)過(guò)棱柱體的折射后,衍射為紅橙黃綠青藍(lán)紫七色光，意思是象工業(yè)化生產(chǎn)方式中明確、細(xì)致的分工一樣，政府職能也要進(jìn)行明確的、極細(xì)的行政分工，通過(guò)分工明確的職能機(jī)構(gòu)，執(zhí)行不同的行政職能，以提高行政效率與管理的科學(xué)性。
雷各斯由于時(shí)代局限，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到信息社會(huì)，及與信息社會(huì)相適應(yīng)的扁平型行政模式的出現(xiàn)。但他提出了一個(gè)與過(guò)渡社會(huì)相適應(yīng)的是棱柱型行政模式（PrismaticModel）。雷各斯將介于農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)之間的社會(huì)形態(tài)作為過(guò)渡社會(huì)。由于其過(guò)渡性,故既保持著傳統(tǒng)社會(huì)的一些特征,又具有現(xiàn)代社會(huì)的一些因素。如同光進(jìn)入棱柱中的折射過(guò)程,所以可以稱(chēng)為"棱柱型"模式。
我們認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前對(duì)電子政務(wù)的基本訴求，是要有助于建立"雙棱柱型"行政模式。第一重棱柱是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過(guò)渡；第二重棱柱是實(shí)現(xiàn)工業(yè)組織方式向信息組織方式的過(guò)渡。為此，要轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)方式。這是由我國(guó)所處的半農(nóng)業(yè)、半工業(yè)、半信息化的復(fù)雜行政環(huán)境決定的。不考慮行政環(huán)境中的農(nóng)業(yè)社會(huì)遺留問(wèn)題，行政決策就會(huì)脫離國(guó)情；不考慮行政環(huán)境中的信息社會(huì)挑戰(zhàn)問(wèn)題，行政決策就會(huì)喪失機(jī)遇；更重要的是，不考慮工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，行政決策就會(huì)失去重心。
當(dāng)然，"雙棱柱型"行政模式只是一個(gè)理論推測(cè)，它的實(shí)際形態(tài)將是什么模樣，還有待在實(shí)踐發(fā)展中觀(guān)察。我個(gè)人推測(cè)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，將是一種以現(xiàn)代官僚制為基本組織形式，輔以政府信息化的政務(wù)形式。它與企業(yè)中實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)信息化的結(jié)合是同步的。（文/姜奇平）
